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    村民理事会成基层治理主战场
    南京构建五大体系打造枫桥经验升级版
    发布时间:2018-10-10 05:00 星期三
    来源:法制日报——法制网

    ag88手机登录 www.jinwuwanghotel.com ????□“枫桥经验”在全国·江苏创新实践③

    ????图为南京市六合区横梁街道山东社区下周组村民理事会调处两户村民口粮田纠纷。 周建明 摄

    ????□ 法制网记者 丁国锋

    ????早上到办公室忙完两批上门群众的事情后,胡昌麟陪着社区法律顾问邓大新律师,一口气跑了十里社区、石窑社区、解放桥社区,与社区负责人见面,交流沟通社区法律服务的侧重点和化解矛盾纠纷工作。

    ????剃着平头、皮肤黝黑的胡昌麟,是江苏省南京市浦口区星甸街道司法所所长。这位在农校读过书、干过两年村书记的司法所长,因为赶赴调解途中骑摩托车摔伤了左手,没有力气抓东西,他被大家称为“一把手”。也因为这段遇险经历,让他在群众中小有名声。

    ????不久前,记者一早见到他时,他就已经忙开了。

    ????“偏远农村,以前务农的多,打工的少。这几年经济发展了,土地纠纷多了起来,感觉越来越忙。”胡昌麟说,律师参与矛盾纠纷化解,在释法说理上优势明显。

    ????像星甸司法所这样以提高矛盾纠纷化解的成功率为目标,注重创新方式,确保不出现因矛盾纠纷调解不及时、不得力而发生矛盾激化、群体性事件和民事转刑案件,让小事不出村、大事不出镇,是江苏省南京市传承发展“枫桥经验”基本形态。

    ????近年来,南京市委、市政府通过坚持和践行群众路线,形成了全市社会治理多元共治、源头预防、集中整治、科技支撑、基层治理的“五大体系”,继承和发展并不断丰富完善了新时代“枫桥经验”在南京的实践。

    ????乡贤参与化解头疼事

    ????在调解员眼里,“小事不出村”并非易事,要靠腿勤、嘴勤和脑勤。胡昌麟的最新记忆里一起涉及十多位家族成员的“迁祖坟”事,最让他头疼。

    ????“那块地去年就有省政府批复,今年年初村委会不仅登报,还通过电视发布了迁坟公报,一个多月内其他七八十个坟地都谈妥并免费安置到了公墓,就那四五个遗留的。”星甸司法所专职调解员郑世金说,一直没人出来谈,施工队就按照无主坟处理了,这个时候当事家属出来讨要说法了。

    ????“情绪有点激动,但闹倒没怎么闹,就是找我们看怎么解决。”郑世金说,照顾到风俗问题,社区的四个退休老同志作为“乡贤”分别上门谈了多次,家属也逐步缓和了情绪,一周后家属和施工队签订了调解协议。

    ????在浦口区中心的文昌路十字路口,3年前改造的区矛调中心如今整合各方资源,建立矛调中心和信访接待中心“一体式”对接综合体,拥有2000多平方米功能齐全的办公场所,在一楼服务大厅设置有候调区、接待区、调解区、疏导区,还在办公区设置律师调解室、物业环保电视商事等专业调解室,视频调解室还和区司法局联勤指挥中心对接,专业人士可对重大纠纷通过视频指导调解。

    ????“我们还专门设置了乡贤法律服务中心,全区90个乡贤组织吸纳了510个乡贤人士,专门对历史遗留问题和涉及家庭、风俗等重大矛盾纠纷介入调解。”浦口区司法局基层工作科科长马长硕说,矛调中心经改造后功能齐全,“武装到牙齿了”,一体式的访调工作对接模式,整合了人民调解、信访、综治力量化解群众矛盾。

    ????村民理事会补治理空白

    ????“我们村口有个两亩多小池塘,以前蓄水用,能淘米洗菜解决村民生活之用,废了20多年后已长满杂草,都发臭了。”六合区横梁街道王子庙社区小曹组村民小组长曹德云说,村民茶余饭后常常议论,但要治理需要统一意见,还需要用钱。

    ????自从曹德云选为村民理事会会长后,类似问题不再是他一个人拿主意,而是经过老百姓选出来的5个理事会成员一起商议,将集中起来的村民意见上报到社区,很快这件事通过“一事一议”获得4万元经费支持。

    ????一周后,经过挖掘机进场清理,2000多立方米淤泥被挖起并集中堆放在塘口旱地,村里还通过召开理事会,定下了清理后村民养鱼承包方案,并在周边实施了绿化,农田就近引水灌溉还有了保障。

    ????“理事会就是一支调解矛盾的小分队,以前老百姓有事动不动就去上面,现在有事可以主动找理事会调解,村民自己都有代言人,大家摊开来讲事情,村干部压力明显减轻。”曹德云还介绍,成立理事会以来已经商议了复垦、路桥建设、环境美化、土地流转、垃圾分类和邻里矛盾化解等多个议题,很多小事再也不用烦扰上级部门介入处理了。

    ????“城市化发展,大量农村人口集聚城市,带来农村空心化问题,需要用系统性思维,打出农村法治建设和经济、社会治理层面的组合拳。”横梁街道党委书记赵久峰回忆说,去年3月动员会开过后,有些村书记有抵触情绪,认为这个不能玩。“很多矛盾积蓄多少年,平时还怕碰,但越早揭开盖子越好。”

    ????2017年5月起,横梁街道通过强化村民自治,在505个村民小组全部建立了村民理事会,新农村建设和矛盾纠纷化解工作出现了难得转机。

    ????实现调解信访一体运转

    ????南京市委常委、政法委书记徐锦辉说,通过坚持党建引领,南京普遍建立了社区党群服务中心,健全完善了社会矛盾多元化解机制,针对遗留问题探索建立了社会稳定风险评估规范机制,并持续开展全市社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动、信访积案攻坚化解行动、“平安护民十项举措”、“法治惠民十件实事”活动,2018年上半年全市群众安全感达到了97.7%。

    ????“我们还借助科技的力量,构造了‘网上枫桥经验’,创新建立了全要素网格化治理体制。”徐锦辉说,建立社会治理信息一体化采集平台、网上信访代理平台、人民调解“小助手”、警综平台“公调对接”模块、网上诉讼服务中心等创新品牌,推动了社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上化解、服务管理在网上实现。

    ????从今年5月起,南京市司法局按照司法部和江苏省司法厅试点工作要求,全面建立了人民调解参与化解信访工作机制,实现调解参与信访从过去的“形式对接”向“无缝对接”、“深度对接”转变。截至8月底,南京全市共调解各类矛盾1.65万件,参与化解信访矛盾1174件,同期市信访总批次下降13.7%,集体访批次下降31%。

    ????通过深度融合,南京市还打造了区、街镇和村居三级对接平台,将“矛盾不上交”尽力落到实处。目前已经在江宁区等7个区信访局设立“派驻制”人民调解工作室,在浦口区等5个区建立矛盾调处中心和信访接待中心“一体式”对接的综合体,实现了区域内信访矛盾的快速流转、及时处置、协调指导等功能,推动矛盾就地化解,问题就地解决。

    ????南京市司法局局长黄永祥说,南京还在强化医患纠纷、劳动争议、物业纠纷等传统专业人民调解组织建设基础上,拓展建立了金融、知识产权、环境保护等专业调解组织,推进调解法律专家库、心理咨询专家库、信访化解专家库建设,建立个人调解组织工作联盟,对疑难复杂信访矛盾实施“专家会诊”,全市共化解容易引发信访事项的征地拆迁等纠纷3400余件。

    ????记者手记

    ????南京作为省会城市,面临着各种矛盾叠加汇聚的压力,正是依靠建立和发挥了矛盾纠纷化解“五大体系”这一“顶层设计”的重要作用,群众对城市平安建设的安全感、对法治建设的满意度不断攀升,城市人居环境也得以不断优化,人文环境不断迸发出新活力,经济社会也进入了高质量发展新时期。

    ????即便在南京较为偏远的区域,“矛盾不上交”早已成为一线基层干部熟稔心中的工作准则。“村民理事会帮助我们化解了很多矛盾,解决问题实在,接地气、讲人情,说的都是公道话,说错了人家也不责怪。”横梁街道调解员、全国模范人民调解员杨久洲评价说,邻里纠纷基本都消弭在当地,村干部也不再受到“偏心”等背后质疑,工作好做很多。

    责任编辑:刘一鸣
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